Национальный Рейтинг Губернаторов (Май-Июнь, 2019) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь месяцы 2019 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Незадолго до выхода рейтинга Юнус-Бек ЕВКУРОВ, глава Республики Ингушетия, сделал важное заявление о своей отставке. Однако большая часть информации в рамках исследования была собрана до этого весьма значимого события. Поэтому оно практически не оказало влияния на итоговый результат Юнус-Бека Евкурова в «Национальном рейтинге».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Ростислав ТУРОВСКИЙ

Политолог, вице-президент Центра политических технологий

Российским губернаторам в последние месяцы все чаще приходится сталкиваться с вызовами, к которым они не вполне подготовлены. Главная проблема в том, что региональные руководители по-прежнему не имеют достаточных навыков для ведения публичной полемики, не умеют (а, возможно, не хотят) разъяснять людям действия и позиции власти – ведь им зачастую приходится защищать решения, которые не ими принимались, но ответственность за которые общество возлагает на них. Всё это требует быстрого, оперативного и гибкого реагирования в информационном поле, к чему региональные власти и их пресс-службы обычно не готовы. Примером неудачной «полемики» уже стало, например, выступление в соцсетях смоленского губернатора А. Островского.

Проблемы в публичной сфере и локальные конфликты постоянно накапливаются, а выборы последних лет уже показали, что те, кто не умеет с ними справляться, рискуют поплатиться поддержкой общества. На повестке дня во многих регионах «мусорная реформа»: губернаторам нужно ее провести, не создав поводов для массовых протестов. События в Архангельской области и Республике Коми показывают, что сделать это очень непросто. В целом, экологическая повестка все больше завоевывает регионы, и губернаторам невозможно от нее дистанцироваться. Получают большой резонанс и социально-политические проблемы – выступления за или против строительства православных храмов (как в Екатеринбурге), акции в защиту журналистов, попавших в проблемные ситуации (как в Москве) и др.

Слабые навыки работы в конфликтном информационном поле могут, таким образом, превратиться в системную проблему, способную повлиять и на ход региональных выборов этого года. На них пока действующих глав и врио спасает скорее слабость и податливость оппозиции – как показывает процесс выдвижения кандидатов, ЛДПР и «Справедливая Россия» совсем не готовы к реальной борьбе, и только КПРФ, да и то местами, демонстрирует свою оппозиционность. Ярких примеров успешной, без проколов работы с общественным мнением немного, а это угрожает если не поражением, то слабым интересом к региональным выборам и низкой явкой.

Примечательно, что некоторых уже, казалось бы, выходящих на финишную предвыборную прямую глав неожиданно стал менять сам Кремль – как это случилось с врио губернатора в Астраханской области.

Судя по опубликованным недавно социологическим замерам повторяется известная с прошлого года проблема усталости от уже давно работающих глав – именно их рейтинги обычно невысоки, а значит, информационная политика годами была неэффективной. Правительство тоже решило «взяться» за регионы, назначив своих кураторов в те из них, которые оно посчитало отстающими. Тем самым федеральный центр демонстрирует обеспокоенность качеством работы губернаторов, хотя понятно, что Кремль и правительство имеют разные требования к этой работе.

Однако ключевым вопросом, решение которого становится все более важным в условиях общественно-политической турбулентности, нам видится продуманное формирование позитивного имиджа российских губернаторов, его соответствие общественным ожиданиям и образу «идеального губернатора», который в каждом регионе к тому же имеет свои особенности. Касается это не только «выборных» регионов, но, по сути, всей страны. Губернаторский корпус должен быть профессионально-технократическим и при этом достаточно популярным, поскольку без хорошего отношения со стороны людей невозможно укрепить популярность российской власти в целом.

Кирилл КАБАНОВ

Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

Шокирующие приговоры, даже смертная казнь, к сожалению, не искореняют преступления. Поэтому вынесение в июне приговора бывшему губернатору Коми само по себе вряд ли станет пугающим фактором или некой профилактикой казнокрадства для чиновников, в том числе занимающих высокие посты региональных лидеров.

Участники коррупционного бизнеса прекрасно понимают за что они идут на риск. Существующая практика исполнения наказаний и люфты в законах позволяют сократить сроки пребывания в тюрьме до нескольких лет и затем выйти миллиардером, беспрепятственно пользоваться всем незаконно присвоенным богатством.

Самое главное, что необходимо сделать для невозможности такого сценария: ужесточить систему контроля, широко использовать внешний и общественный контроль. Эту точку зрения я изложил на встречах с президентом Владимиром Путиным: в первую очередь необходимо ужесточить уголовное законодательство. Ответственность за хищение бюджетных средств должна составлять от 10 до 25 лет без права условно-досрочного освобождения в случае невозмещения ущерба. Если ущерб возмещается, например, возвращены средства из-за рубежа, что государство сделать технически не может, то возможно снижение срока осуждённому до 8-10 лет.

В целом, конечно, благодаря вниманию к коррупционной теме со стороны руководства страны, общественных деятелей, СМИ, а также новым принципам кадрового подхода, случаев казнокрадства в губернаторском корпусе становится меньше. Возможно, свою роль играет выдвижение в губернаторы людей молодых, рекомендуемых президентом, которые приходят во власть, не воспринимая её как придаток к своим бизнес-интересам. Сегодня это карьерные амбициозные чиновники, которые губернаторскую должность рассматривают как трамплин в своей карьерной лестнице.

Вообще, первым критерием для отбора в губернаторы я бы сделал неучастие кандидата в бизнес-процессах. Возникающие вопросы по инвестициям с бизнесом можно обсуждать публично (как это делается в Тульской области, где губернатор создал бизнес-совет). Бюджетные истории губернаторы могут обсуждать напрямую с федеральными органами. В регионах Северного Кавказа, где велика роль тейпов, возможен иной работающий сценарий (мы видим его на примере Дагестана).

Конечно, особенности регионов предполагают различный профессиональный и личностный бэкграунд губернатора, но везде формула избавления от коррупции в целом одинакова: глава региона, его родственники и окружение не должны участвовать в бизнес- и коррупционных схемах, а тех, кто участвует, должно ждать неотвратимое жесткое наказание.

Александр ХУРУДЖИ

Предприниматель, глава Ассоциации Защиты Бизнеса, общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей, содержащихся под стражей

Очень серьезно в этом году губернаторы готовились к Прямой линии с президентом. Однако по итогу можно сказать, что глобальных потрясений не случилось, критиковал глава государства конструктивно, и отставок чиновников по итогам мероприятия пока не предвидится.

Приговор бывшему губернатору Коми Вячеславу Гайзеру тоже не выглядит поворотной вехой. Это не первый реальный срок для экс-главы региона, но по-прежнему в повестке дня подобный приговор выглядит скорее как местная точечная зачистка. Глобальности и неотвратимости наказания за коррупцию, в общем и целом, главы субъектов пока не чувствуют, что видно по их текущей деятельности на подведомственных территориях.

Впрочем, перед итоговым заседанием на ПМЭФ-2019 некоторая нервозность среди глав регионов была заметна. Считаю, что это было связано, в том числе, и с предстоящим объявлением национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, подготовленным АСИ. Утечки от организаторов не было, и губернаторы до последнего не знали, на каком месте окажется их территория. Учитывая то значение, которое в последние месяцы Кремль публично придает защите бизнеса и инвестклимату, каждому хотелось занять строчку повыше.

Дмитрий ЛОБОЙКО

Руководитель центра «Региональные исследования»

Когда в середине нулевых были отменены выборы глав регионов, произошли «зачистка и выравнивание» губернаторского корпуса, «губернаторы-тяжеловесы» исчезли как явление, а престиж должности пошатнулся. Когда в купированном виде выборы вернули, придумав «муниципальный фильтр», это не прибавило авторитета институту губернаторства, так как самостоятельности у глав регионов не прибавилось, а риски, напротив, возросли.

Последние несколько лет в российский губернаторский корпус приходят так называемые «технократы», которые якобы способны (по крайней мере, это декларируется), принимать «непопулярные, но нужные» решения. И это главная тенденция, которую сейчас можно наблюдать в регионах: замена региональных элит на региональную номенклатуру нового поколения. Своего рода «Номенклатура 2.0». И именно плоды этого процесса будут определять политическую ситуацию в регионах в ближайшие несколько лет.

Характерным отличием представителей номенклатуры от представителей элиты является более простая система зависимости. Прежние губернаторы представляли интересы и одновременно были зависимы от ФПГ, национальных общин, общественных движений, политических сил и т.п. Их главной задачей было отстаивание и балансировка интересов, то есть функции политические. У так называемых «технократов» зависимость преимущественно вертикальная, от вышестоящих начальников внутри административной системы. ФПГ, партии, общественные группы влияния на них почти не имеют. Это делает их в большей степени «номенклатурой», а не «элитой» или «технократами». И функции у них, скорее, административно-хозяйственные, завязанные на тезис «люди — новое золото».

Подтверждение изменения роли губернаторов можно обнаружить, например, в стилистике последней «Прямой линии» Владимира Путина. Президент фактически отказался от традиционной формы проведения мероприятия, когда его рейтинг поднимался за счет критики региональных глав. На этот раз «головы не летели», так как губернаторы больше не воспринимаются ни властью, ни бизнесом, ни населением в качестве самостоятельных фигур. То есть, критика губернаторов стала бы сеансом самобичевания. В монолитности новой номенклатуры, практически независимой ни от крупного бизнеса, ни от электората, с одной стороны — сила, с другой стороны — «ахиллесова пята». Региональным элитам практически бесполезно бороться с неудобными или неэффективными главами. Но, в случае серьезной проблемной ситуации, это ударит по всей системе — гибкости становится всё меньше.

Первая группа рейтинга

Евгений Савченко (Белгородская область) вновь оказался в числе губернаторов, привлекших повышенное внимание экспертов «Национального рейтинга». Сильное впечатление произвело его предложение, касающееся аграрного сектора. По мысли губернатора, зарплата работников сельского хозяйства должна быть не менее 50 тысяч рублей. Ссылаясь на финансовые показатели агрохолдингов, Евгений Савченко утверждал, что для достижения заявленного уровня достаточно выделить только около четвертой части их прибыли. Дойдёт ли дело до практической реализации этих планов, многие эксперты сомневаются, но линия губернатора пользуется их полной поддержкой.

Для возрождения исчезающих исторических населенных пунктов Евгений Савченко предложил выдавать переселившимся туда гражданам кредит под 1% на ИЖС. Размер кредита будет составлять 3 миллиона рублей. Срок погашения — 15 лет. Даже если данная мера обеспечит переселение не только людей, готовых работать в аграрной сфере, но и горожан, не теряющих связи с прежним местом проживания, она, безусловно, окажет своё положительное воздействие. С медийной и психологической точек зрения эксперты посчитали удачным выбор села Ватутино – родины генерала Николая Ватутина для начала реализации программы.

Так же Евгений Савченко предложил наполовину снизить транспортный налог для автомобилей, работающих на газе и полностью освободить от обложения электромобили.

Планы потратить в нынешнем году на реализацию национальных проектов более 22 млрд. рублей также укрепили имидж главы.

Примером негативной информации, поступавшей из области, служит обращение работников Белгородского НПЗ (город Строитель) к Владимиру Путину, по поводу задержки зарплаты. Обращение было направлено накануне Прямой линии президента. С учётом известных аппаратных проблем Евгения Савченко, оно могло иметь для него очень неприятные последствия. Силовики, с подачи губернатора или без, принялись действовать оперативно, по всей видимости, стараясь опередить старт Прямой линии. В результате сотрудники НПЗ были вынуждены вновь записывать обращение к президенту, общий смысл которого сводился к тому, что в их проблемах виноват не задержанный директор предприятия, а собственники. Директора, так же действуя на опережение, тут же освободили. Несмотря на известную лихорадочность в действиях «по наведению порядка», эксперты полагают, что вопрос с зарплатами на данном конкретном предприятии теперь точно будет решён.

Большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали май и июнь скорее неудачными для Сергея Собянина (Город федерального значения Москва), хотя так же не остались незамеченными важные события, идущие в плюс этому главе. Попытки размещать столичный мусор в других регионах и протесты, с ними связанные (особенно в Архангельской области), серьезно ударили по имиджу московского градоначальника. В замечании Владимира Путина по теме Шиеса, озвученном на медиафоруме ОНФ, Сергей Собянин был упомянут отнюдь не комплиментарно. Пожалуй, это случилось впервые за многие годы безоговорочного одобрения действий столичного градоначальника со стороны президента. Кроме того, планы властей Московской области через три года перестать принимать мусор из Москвы, в сочетании с заморозкой проекта в Шиесе, грозят в ближайшем будущем столичному коммунальному хозяйству полномасштабной катастрофой.

Превращение Ивана Голунова в медийную фигуру первой величины, резко повысило интерес к материалам этого журналиста, в том числе старым, которые неожиданно «обрели вторую медийную жизнь». При этом он специализировался как раз на разоблачениях московских властей.

Повлиял на имидж Сергея Собянина серьезный сбой в работе одной из новых линий метрополитена. В результате не менее тысячи человек (оценки в данном случае расходятся) в течение нескольких часов оказались запертыми в тоннеле.

Уверенность главы Татарстана Рустама Минниханова, что реновация испортит вид Москвы, явилась практически уникальным примером критики Сергея Собянина со стороны коллег по цеху. Часть экспертов «Национального рейтинга» полагает, что испорченный внешний вид, наименьшее из бед, к которым она приведет.

В то же время, многие эксперты ссылаются на чрезвычайно благоприятные для Сергея Собянина социологические данные. Поддержка значительной части москвичей продолжает оставаться одним из его важных политических ресурсов. При этом звучало мнение, что политические риски для московского главы создает ситуация, когда его рейтинг в столице превышает показатели Владимира Путина.

Важнейшим политическим успехом московского мэра явилось его включение в рабочую группу, возглавляемую первым вице-премьером Антоном Силуановым. Данной структуре поручено оценивать работу глав субъектов РФ. По поступающей от экспертов информации, в группе, состоящей из видных чиновников федерального уровня, Сергей Собянин оказался единственным региональным представителем. Таким образом, он сам, являясь главой субъекта, оказался на позиции куратора прочих руководителей, формально одного с ним ранга.

Хороший резонанс имело открытие сразу четырех станций московского метрополитена.

Ход выборов в Мосгордуму получил разнородные оценки экспертов. В частности нежелание принимать участие в выборах по одному из округов Нюты Федермессер, кто-то посчитал серьезным ударом для московских властей, кто-то абсолютно вторичным эпизодом. При этом целый ряд инициатив столичных властей вполне рационально усиливают симпатии к Сергея Собянину людей преклонного возраста. У ветеранов появилась возможность пользоваться на дому услугами некоторых городских служб (оформление справок и документов, коммунальные платежи и т.п.). Бесплатная телефонная консультация специалистов по ремонту и обращению с IT-гаджетами так же, в первую очередь, должна заинтересовать пожилых москвичей.

В итоге, Сергей Собянин сбавил одну позицию в «Национальном рейтинге» и удержался в первой тройке исследования.

Конфликт с установкой, сносом и восстановлением дорожного знака в окрестностях дагестанского города Кизляр вновь привлек внимание экспертов к Рамзану Кадырову (Чеченская Республика). В оценке влияния данного события на положение чеченского главы мнение разделилось. Часть экспертов полагает, что обострение ситуации на Кавказе, связанное с уточнением границ Чеченской республики с соседями, включая Дагестан, должно сильно тревожить федеральный центр. Поэтому усталость Москвы от Рамзана Кадырова должна возрастать, со всеми вытекающими последствиями. Не меньшее распространение получила точка зрения, что постоянная брутальная демонстрация Рамзаном Кадыровым своей неукротимой силы, только укрепляет его имидж, причём не только среди части граждан чеченской национальности, но и в московских коридорах власти. Нет никакого парадокса в том, что публичные обещания Рамзана Кадырова «ломать пальцы и вырывать языки» (разумеется, по правильному поводу) не только не мешают президенту России публично отмечать его «опытность и эффективность», но даже способствуют подобной оценке. Международная обстановка так же позволила главе Чечни напомнить о себе, подсчитав, сколько километров отделяют Грозный от Тбилиси.

Особенность ситуации в Кизляре в том, что здесь как раз не было особых территориальных разногласий между соседними регионами. Практически наверняка никто из чеченского руководства не имел отношения к возникновению конфликта. Но невероятно, что без ведома и санкций Рамзана Кадырова происходила дальнейшая раскрутка ситуации, появление на месте событий спикера парламента Чечни Магомеда Даудова, его жесткие заявления. Чеченское руководство просто не могло не продемонстрировать по такому случаю свой непреклонный характер. Помимо всего прочего, Рамзану Кадырову удалось нанести удар по имиджу главы Дагестана Владимира Васильева. Умело торпедируя прямого ставленника Москвы в соседнем регионе, чеченский лидер показывает неэффективность подобных кадровых ходов Москвы на Кавказе. Подвернется ещё оказия, чтобы подставить подножку Владимиру Васильеву – она так же будет использована, возможно, даже без особой рефлексии. Объективно в интересах чеченского главы оставаться с местными элитами «один на один», сведя к минимуму любое федеральное вмешательство.

В рассматриваемый период произошёл вброс, что якобы в скором времени Рамзан Кадыров покинет свой пост, став одним из вице-премьеров России. Заменит его Магомед Даудов. На эту информацию большинство экспертов «Национального рейтинга» не отреагировало, полагая её абсолютно недостоверной. Небольшая часть допустила вариант, что могут произойти перемены в формальном статусе главы Чечни (но никак не перевод его в Москву), при сохранении прежнего положения вещей. И то, шанс на такое развитие событий эксперты определили как мизерный.

В настоящий момент эксперты считают главной проблемой Олега Кувшинникова (Вологодская область) необходимость проводить не самые популярные решения федерального центра так, чтобы и население сильно не раздражать, и с «Москвой» не поругаться. В подобном ключе трактуются усилия губернатора по сглаживанию последствий оптимизации медицины или мусорной реформы. В отличие от многих регионов России в Вологодской области, даже находящейся в «предвыборном» состоянии, главе удается в значительной степени не допускать обострения обстановки.

Выдвижение кандидатов в губернаторы от ЛДПР и КПРФ оказалось для Олега Кувшинникова благоприятным: как и предполагалось, упомянутые партии не стали направлять в регион ведущих политиков федерального масштаба.

Большое впечатление на экспертов произвели данные озвученные губернатором на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ): в нынешнем году в область придёт около 140 млрд. рублей инвестиций, а туристический поток достигнет 3,2 млн. человек. Работа с законодательством, в частности, проект «Регуляторная гильотина» (отказа от ряда административных ограничений) повысит инвестиционную привлекательность региона. Среди частных сюжетов, связанных с экономикой, в рассматриваемый период наибольшее внимание привлёкло строительство перспективного судостроительного завода в Череповце.

Ключевым моментом удачно проведенного в Вологде Женского форума Северо-Западного федерального округа, явилась серия значимых социальных инициатив, представленных Олегом Кувшинниковым. Льготная ипотека после рождения первого ребенка или ежегодное выделение 10000 путёвок для работников бюджетной сферы были позитивно восприняты практически всеми экспертами. Интересной инициативой с учётом ставки, которую губернатор делает на развитие туризма, явилось появление особой памятной даты: «День вологодского кружева».

Хороший отклик получило введение должности омбудсмена по обеспечению прав и защите интересов ветеранов и пенсионеров. С учётом значения данного социального кластера для результатов выборов, эксперты посчитали такой ход Олега Кувшинникова очень продуктивным не только в социальном, моральном, но и в электоральном смысле. Не меньший резонанс имело предложение Олега Кувшинникова по привлечению в состав комиссий принимающих ключевые социальные объекты представителей общественных и некоммерческих организаций. Положительно воспринято решение о регулярных отчётах местных администраций по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Ускорение строительства газопровода до города Кириллов вновь продемонстрировало хорошие контакты Олега Кувшинникова на федеральном уровне. В данном случае речь идёт о взаимоотношениях с «Газпромом».

В результате Олег Кувшинников улучшил свои позиции в первой группе «Национального рейтинга».

Несмотря на то, что в рассматриваемый период по деятельности Вениамина Кондратьева (Краснодарский край)было достаточно много негативных отзывов, он даже несколько улучшил положение в «Национальном рейтинге». Ключевым фактором, повлиявшим на устойчивость главы в исследовании, явилась лестная характеристика, данная ему во время Прямой линии президентом России. Кроме того, многие эксперты ссылались на обнародованные результаты так называемой кремлёвской социологии, согласно которой Вениамин Кондратьев оказался среди лидеров по динамике позитивных оценок.

В то же время обвинение высокопоставленных чиновников регионального Минсельхоза в коррупции, произведенные аресты, в том числе заместителя министра этой структуры, нанесли серьезный ущерб имиджу Вениамина Кондратьева.

Сразу несколько ведущих мировых автопроизводителей обвинили местные суды в использовании мошеннических схем по выманиванию у них денег. Речь идёт о постановленной на конвейер фабрикации необоснованных претензий, приводящих к выплатам, порой, в разы превышающие стоимость проданного транспортного средства. По данной ситуации среди экспертов возникли разночтения. Часть из них напоминают, что судебная власть, строго говоря, независима от местной администрации. Их оппоненты указывают, что фактическое положение дел совсем иное и, как не крути, происшедшее ухудшает деловой и инвестиционный климат, за что губернатор несёт прямую ответственность.

Ряд экспертов утверждают, что Вениамин Кондратьев предпринимает очередную попытку снять непотопляемого мэра Сочи Анатолия Пахомова. Предыдущий опыт заставляет относиться к таким попыткам без особого оптимизма.

На прямой линии президент озвучил не только приятные для Вениамина Кондратьева сюжеты. Сокращение на четверть медицинских работников первичного звена президент упомянул как отрицательный пример. Через некоторое время глава Кубани, используя фактические данные, привёл абсолютно противоположную информацию. Часть экспертов посчитали, что он, фактически, подставил организаторов Прямой линии. Последствия данного эпизода с аппаратной точки зрения могут быть для Вениамина Кондратьева не совсем благоприятными.

Продолжил негативный тренд в исследовании Владимир Васильев (Республика Дагестан). При этом отличительной чертой региона по-прежнему остаются аресты по коррупционным основаниям, которые ранее в немалой степени способствовали формированию положительного образа Владимира Абдуалиевича.

Установка дорожного указателя «Щелковской район» недалеко от Кизляра и последующие события, попавшие в федеральную повестку, продемонстрировали, насколько болезненно реагируют жители на проблему территориального разграничения. Несмотря на заявления Владимира Васильева, что республика не отдаст никому ни одного квадратного метра, он не сумел выйти из конфликта без серьезных репутационных потерь. Часть экспертов указывает, что причина обострения под Кизляром «не стоила выеденного яйца» и главная вина за то, что конфликт вспыхнул, в изъянах информационной политики дагестанского руководства всех уровней.

Информация о госпитализации главы региона так же принесла ему определенные репутационные потери.

Отказ Владимира Васильева от финансирования футбольного клуба «Анжи», несмотря на намерение развивать детский и юношеский футбол, также прибавило число его недоброжелателей. Тем более, что данному решению предшествовал вышедший в публичную плоскость конфликт главы региона и тренера «Анжи». Правда, большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали действия Владимира Васильева в данном случае вполне адекватными.

Серьезно смягчило ухудшение позиций Владимира Васильева в «Национальном рейтинге губернаторов» его сенсационное выступление на Петербургском международном экономическом форуме, в котором он заявил, что нынешнее законодательство «прописано для воров и коррупционеров». Также благоприятно повлияла на мнение экспертов «Национального рейтинга» информация о выделении правительством России 11 млрд. рублей для реализации программы снижения потерь электроэнергии в Дагестане.

Существенное ухудшение положения Сергея Носова (Магаданская область) зафиксированное социологами и получившее отражение в некоторых СМИ, подтвердили эксперты «Национального рейтинга». Кроме того, в регионе оказался самый низкий по России рейтинг Владимира Путина. Следует напомнить, что последний показатель теперь официально учитывается администрацией президента при оценке эффективности глав субъектов РФ. По мнению части экспертов, грубый, на гране фола тон обращений (в т.ч. публично «на камеру») с подчиненными Сергея Носова не делает их работу более эффективной и отчасти уже потерял былой имиджевый эффект. Негативный резонанс вызвала информация, что бюджет Магаданской области является одним из самых слабо социально-ориентированных в России.

В плюс Сергею Носову пошли масштабные проекты по разработке полезных ископаемых. Положительный отклик получили планы губернатора по внедрению в регионе системы «безопасный город». С её помощью можно будет как бороться с преступностью, так и защищать жителей, важные инфраструктурные объекты от техногенных и других видов угроз.

В случае с иском бывшего министра регионального ЖКХ, касающемся его якобы незаконного увольнения, наблюдатели заняли «сторону» губернатора, посчитав, что для увольнения чиновника имелись все основания.

Назначение на пост вице-премьера Магаданской области по внутренней политике бывшего сотрудника администрации президента Андрея Колядина многие эксперты посчитали хорошей новостью. Кроме всего прочего ему предстоит курировать реализацию в регионе национальных проектов, где окажутся очень кстати хорошие контакты Андрея Колядина на федеральном уровне. С другой стороны, некоторых экспертов беспокоит перекос кадровой политики Сергея Носова в пользу «варягов».

Айсен Николаев (Республика Саха (Якутия)), по всей видимости, планирует не только вывести свой регион в лидеры по IT-технологиям, но видит его одним из российских законодателей идей и смыслов. Во всяком случае, именно так было воспринято начало работы Ленского клуба, собравшего на своё открытие многих ведущих экспертов Якутии и России.

Усилили позиции Айсена Николаева слова Владимира Путина на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ). Президент РФ отметил успехи Якутии по улучшению инвестиционного климата. В этом компоненте республика названа в числе лидеров по стране.

Указ Владимира Путина о значительном увеличении числа районов Якутии, которые будут относиться к Арктической зоне, позволит реализовывать на их территории целевые федеральные программы, даст им другие преференции и стимулы для развития. Это решение президента России явилось важным шагом поддержки планов главы региона: изначально среди ключевых положений программы Айсена Николаева арктическим регионам Якутии уделялось особое внимание.

Значимым моментом в выступлении самого Айсена Николаева на ПМЭФ было сообщение, что за год республика смогла преодолеть бюджетный кризис. В 2018 году неучтенные расходы регионального бюджета составляли 15 млрд. рублей, т.е. управленческие ошибки предыдущего руководителя привели к тому, что под часть запланированных трат просто не были выделены средства. Теперь с подобным дисбалансом покончено. Кроме того, глава республики на форуме вновь обратился к теме возведения моста через реку Лена. По оценкам Айсена Николаева, этот важнейший объект непременно будет построен в ближайшие годы. Фактическое одобрение во время Прямой линии Владимиром Путиным данного проекта, ещё более укрепило позиции якутского лидера.

Строительство современной судоверфи в поселке Жатай позволит за счёт собственной продукции приступить к обновлению речного и морского транспорта, который играет в Якутии огромную роль. Более того, перед предприятием будет поставлена задача обеспечивать судами и Северный морской путь. Приводимые экспертами социологические данные, их динамика вполне комплиментарны для Айсена Николаева и свидетельствуют о дальнейшем укреплении его авторитета. Благоприятно на имидже главы Якутии сказалось подтверждение им своей прежней позиции, что доля республики в «Алросе» снижаться не будет.

Среди негативных для Айсена Николаева моментов, наиболее часто называлась потенциальная возможность конфликта с мэром Якутска. Пока в публичном пространстве всё благополучно, но нет уверенности, что так будет продолжаться всегда. Кроме того, среди более частных сюжетов упоминаются лесной пожар в одном из районов Якутии и массовое отравление в сельском учебном заведении. Остро стоит в регионе проблема расселения аварийного жилья, на решение которой потребуется огромная сумма в 93 млрд. рублей.

Общий итог рассматриваемого периода был экспертами подведен в пользу Айсена Николаева, который несколько улучшил своё положение в «Национальном рейтинге».

Алексей ИГНАТОВ

Политконсультант. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)

Общая положительная оценка деятельности губернатора Тульской области Алексея Дюмина не меняется довольно длительное время. За последние месяц-полтора область подтверждает тренд на спокойное развитие. Тула входит сегодня в активный предвыборный период (осенью пройдут выборы в Тульскую городскую и Тульскую областную думы), и это способствует повышенной политической активности. При этом нельзя сказать, что что-то внешне изменилось в деятельности губернатора. Алексей Дюмин придерживается своей повестки, решает стратегические вопросы – например, присутствие его на Санкт-Петербургском экономическом форуме и представительство Тульской области было довольно заметно: заключено значительное количество соглашений с инвесторами. В это же время в области запустили завод китайских автомобилей Haval. Но всё вышеперечисленное – это спокойная реализация намеченных планов.

Тем и позитивна деятельность Дюмина, на мой взгляд, что она спокойная, без надрывов и истерик. В этом несомненный плюс. Предстоящие выборы также идут по своему графику. Насколько я понимаю, у губернатора нет задачи возглавить список в облдуму. Такое право будет предоставлено партийным активистам. Поэтому не думаю, что эти движения как-то затронут его персону, в том числе позиционно. Мне представляется, что Алексей Дюмин живет в своей повестке, он человек федерального уровня, у него есть свои задачи и вряд ли он будет напрямую вмешиваться в местные расклады. Понятно, что политические процессы наверняка у него на контроле, и он внимательно следит за происходящим в предвыборной обстановке, но изменение его деятельности, изменение активности или публичного включения в кампанию я не прогнозирую. Скорее, он будет наблюдать за основными политическими силами, за их движениями, и как старший товарищ направлять в нужное русло. В стиле управления, кстати, Алексей Дюмин сильно контрастирует со своим предшественником на посту губернатора Владимиром Груздевым. Груздев был в активной политической повестке, фактически в ручном режиме разруливал многие вопросы, это было видно, открыто участвовал в процессах. Дюмин, возможно, участвует даже более глубоко и серьезно, но в публичной плоскости это не проявляется. В этом отличие предвыборных кампаний «2014» и «2019».

Константин КОМКОВ

Политолог, политтехнолог, заместитель генерального директора в обществе «Полипринт»

Сегодня, и особенно это было заметно на фоне прошедшей на днях Прямой линии с президентом В.В. Путиным, очень показателен и востребован большой положительный опыт Белгородской области, который выстроил губернатор Евгений Савченко.

На волне активизации интереса к майскому указу, сегодня многие практики Белгородской области проецируются на федерацию. А так как Белгород в части количества проживающих и другого ряда статистических показателей можно назвать типичным российским регионом, то на этом фоне более заметны точки роста, выдающиеся инфраструктурные проекты Белгородчины, некоторые из которых даже можно назвать эталонными.

Это и отлаженная система ТОСов и сопутствующие программы – «Добрые дела». Работающая обратная связь, это касается и городской среды, и программ инициативного бюджетирования –народных бюджетов, которые отлично реализуются.

Галина БУСЛОВА

Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению (2002-2007 гг.). Член Совета Федерации (2001-2007 гг.)

Для меня Сергей Собянин – это человек дела. Недавно в подтверждение моих слов в Москве завершен очередной важный большой проект – транспортный тоннель магистрали Солнцево — Бутово — Варшавское шоссе.

Москва – один из моих любимых городов. Я рада, что он так динамично развивается. Я вижу, какие новые образования, проекты, притом глобальные проекты, на которые не каждый решится, воплощаются в жизнь. Собянин решается и выполняет, продолжает работу предыдущих мэров, а также привносит много своего. Собянин сказал – Собянин сделал. Немногословный. Очень скромный. Не выпячивает своё «я»: у него – команда, она главная. Думаю, поэтому у такой команды не было ни одного провального проекта.

Меня подкупает его отношение к людям. Он очень ответственно подходит к решению социальных вопросов, таких, которые нигде не решаются: ни в трудовых инспекциях, ни в судах. Главное, когда мэр – человек, пользующийся уважением населения. Бабушки во дворе моего дома, когда я интересуюсь, очень тепло отзываются о нашем мэре.

Собянин старается сделать Москву краше, сделать дворы Москвы уютней. На любых выборах я двумя руками пойду за него голосовать. Конечно, недочёты у всех есть. Но в целом, Собянин — это мэр, у которого есть большое федеральное будущее.

Георгий ФЁДОРОВ

Политический и общественный деятель, президент Центра социальных и политических исследований «Аспект»

Деятельность Сергея Собянина в мае-июне запомнилась новой заменой бордюров, очередной перекладкой плитки, началом кампании по выборам в Московскую городскую думу, дискуссией с Германом Грефом.

Надо признать политический вес Собянина эти события не поколебали. В целом, все они вписываются в единую концепцию, в которой ФПГ делят между собой сферы влияния и «перекидываются стрелами», учитывая, что личные отношения Собянина, мягко выражаясь, не самые безоблачные. Во-вторых: концепция по зарабатыванию денег и бордюризации Москвы продолжает все эти программы.

Последние недели также запомнились и московскими скандалами – задержанием Ивана Голунова, поведением столичного МВД.

Конечно, за один месяц подобными событиями невозможно изменить рейтинг мэра Москвы, но при этом, стоит отметить, что по всем социологическим опросам рейтинг Собянина застыл. Отчасти «благодаря» всем этим бесконечным стройкам, от которых местные жители устали. Москва и москвичи – это особый народ, они хотят диалога, но мэр Москвы на диалог не идёт, занимаясь лишь постановочными вещами. Он много средств тратит на собственный пиар, и даже были скандалы на этот счет, пиар-служба столичного градоначальника активно ведёт его кампанию, но не столь эффективно, как у того же самого Кадырова.

Ничего особенного нет и в кадровых движениях внутри правительства Москвы или отставках глав муниципалитетов последних месяцев. Например, отставленные зачастую лишаются своих кресел потому, что не очень хорошо выступили на муниципальных выборах. Их меняют на персон с меньшим антирейтингом. В общем – ничего революционного. И даже увольнение главы столичного департамента ЖКХ Гасана Гасангаджиева, в котором явно виден «подкоп» под Петра Бирюкова, не меняет в корне существующих раскладов. Мэр пока не готов принимать судьбоносные политические решения, которые он оставляет на более серьезные времена. Команда Собянина довольно-таки сплоченная и работает сильно. Посмотрим, какие будут результаты на выборах в Мосгордуму.

Избирательная кампания стартовала – и тут ничего нового мы не видим. Мэрией давно уже отработана технология по выборам, и последние выборы мэра столицы это показали, когда фактически зачищается поле. Собянин явно не вмешивается в политический процесс, но рука мэрии Москвы при этом чувствуется везде: по тем скандалам, по тем кандидатам, по тем спискам, которые принимают, даже влияние на Компартию Российской Федерации чувствуется. По тому, как эффективно разводят оппозицию, каких-либо провалов команды Собянина я не ожидаю. С точки зрения мэрии всё идет штатно.

Аркадий ЛИБЕРМАН

Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)

Александр Моор активно работает над созданием своего положительного имиджа. Например, его можно заметить гуляющим по городу, как это было во время празднования Дня России. На собственное выступление губернатор Тюменской области не поехал на автомобиле, а пошел от здания администрации до площади (примерно метров 500-700) пешком, в белой рубашке, наперерез по дворам. Конечно, к нему подходили, узнавшие его горожане, дети фотографировали.

В экономической сфере региона пока не всё так радужно. Ситуация сложная, в разгаре история с Антипинским НПЗ, идёт ряд прокурорских проверок бизнеса и чиновников департамента. Здесь сложно прогнозировать, чем закончится дело.

Но в целом у Моора более-менее крепкие позиции. Передача власти прошла безболезненно. Как бы иронично это не звучало, в Тюмени важнейший спорт – это мини-футбол: впервые в истории за 20 лет своего существования МФК Тюмени завоевали медали чемпионата России, и при полных трибунах 1 июня Моор вышел их поздравить. Награждение транслировалось по всей России и, конечно, прибавило очков к имиджу губернатора.

Единственная шероховатость, которую бы я отметил в позиционировании Моора, открытие его англоязычной страницы в Facebook. Этот шаг вызвал неоднозначную реакцию среди тюменской интеллигенции и вообще много ехидных комментариев в сети.

В целом, подводя очередной промежуточный итог деятельности Моора на посту губернатора, надо сказать, что он был готов к этой должности. Именно в плане понимания региона, позиционирования себя. Больших скандалов не замечено, провалов и промахов нет. Город чистый. Мусорная тема сходит на нет. Её быстро разрулили и те, кто собирался на ней хайпануть, сильно просчитались.

Кирилл ИСТОМИН

Заместитель директор Региональной общественной организации «Общественные инициативы Севера», член российской ассоциации политических консультантов

В отчетный период глава ЯНАО Дмитрий Артюхов продолжил демонстрировать качества успешного экономиста и «политика новой формации». Так он провел прямую трансляцию с вопросами жителей со своей страницы в Instagram, а также запустил официальную страницу в социальной сети «Одноклассники».

Артюхов стал одним из самых заметных губернаторов на федеральном ПМЭФ. Он выступил на панельной сессии по экологии и туризму. Правительство ЯНАО и «Газпром нефть» подписали меморандум о создании технологического центра по разработке Ачимовских отложений. Одним из главных событий региональной части форума отмечается подписание соглашения губернатора ЯНАО Дмитрия Артюхова и президента ПАО «Транснефть» Николая Токарева о сотрудничестве региона и компании. Во всех мероприятиях напротив Артюхова были первые лица, что подчеркивает лоббистские возможности главы Ямала. Ранее главным риском для «самого молодого губернатора страны» эксперты называли именно возможности прямой коммуникации Артюхова с лидерами бизнеса и госуправления страны. Для реализации имиджевого инфраструктурного проекта губернатора Северный широтный ход в отчетный период стоит отметить рабочую встречу Артюхова с начальником Свердловской железной дороги Иваном Колесниковым. Последний, в частности, заявил, что инвестиции ОАО «РЖД» в развитие магистрали в 2018 году на территории ЯНАО составили 0,8 млрд. рублей. При этом ОАО «РЖД» в рамках своей инвестиционной программы выполнит работы по реконструкции примыкающих к СШХ участков Северной железной дороги, а также железнодорожной линии Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево Свердловской железной дороги.

30 мая Дмитрий Артюхов преодолел символический рубеж — год с момента назначения губернатором Ямала. Данный факт был достаточно широко отмечен в СМИ, что свидетельствует о сохранении внимания к руководителю Ямало-Ненецкого автономного округа, но пока более всего в контексте «самого молодого главы региона». Подкрепить его образ в будущем должны социально-экономические и инфраструктурные достижения.

Олег АГАПОВ

Философ, профессор Казанского инновационного университета им. В.Г. Тимирясова (ИЭУП), член Общественной палаты Республики Татарстан

Стиль работы главы Татарстана Рустама Минниханова вписывается в провозглашенную еще в 2015 году стратегию социально-экономического развития республики до 2030 года, и в концепт национальных проектов, которые сегодня в приоритете федерального центра, о чем говорил президент РФ Владимир Владимирович Путин. В этом плане все основные позиции Минниханова, связанные с социально-экономическими трендами, вполне четко просматриваются. Более того, Рустам Нургалиевич много внимания уделяет способствующим факторам – я бы назвал их социокультурными практиками. Недавно прошла конференция, связанная с формированием национальной самобытности татар, проблемами развития татарского народа. В контексте выработки политики единства и многообразия РФ Рустам Нургалиевич ведёт очень важную работу.

К сожалению, пока ещё существует множество предубеждений. И просьба украинских беженцев из Набережных Челнов на прямой линии к президенту это подтверждает, показывает, что мы до сих пор ждём последнего решения самого первого барина. А президент – он такой же выбранный гражданин России, у которого есть соответствующие полномочия на этот срок. У нас в республике, говоря социологическим языком, очень респонсивная власть, легко идущая на контакт и радеющая за обратную связь.

Власть в Татарстане – живая. Своевременно происходит ротация – мы видим это по информации об обновлении правительства, перемещения бывших чиновников на законодательную работу. Ротации обусловлены новыми вызовами, необходимостью преемственности, подключения к управлению республикой нового поколения. Сегодня не только в Татарстане явно наблюдается междинастическая преемственность поколений, где поколение 60+ рано или поздно смещается поколением 40+ и т. д. А то, что каждая сложившаяся политическая элитная группа пытается иметь своё мнение и преемственность – это нормальный момент.

В этом ключе идёт выборная кампания в госсовет Республики Татарстан. И Рустам Минниханов приветствует конструктивную работу оппозиции и представительство её в законодательных органах власти. Права и свободы гражданского общества, рост его институтов в Татарстане не пустые понятия. В этом смысле, как и вся Россия, Татарстан сильно продвинулся в последние годы.

Минниханов прекрасно показал себя как премьер-министр, и теперь показывает себя замечательным президентом. Думаю, что в своё время (учитывая, что третий срок подряд у нас не предусматривается), и он сам проявит себя в полной мере на законодательном поприще.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин сегодня — наиболее сильная политическая фигура в регионе. Если в 2018 году были спорные вопросы о его назначении врио губернатора и даже ходили слухи о его замене сразу после Чемпионата мира по футболу, то теперь ни у кого не осталось сомнений, что Глеб Никитин пришел работать в регион серьезно и надолго. Никитин, как достаточно молодой управленец, справился с поставленными перед ним задачами касательно проведения ЧМ – 2018, прошел испытания выборами, и на сегодняшний день активно включился в работу по устранению многих недостатков политической системы, сложившейся в Нижегородской области при его предшественнике.

Стоит отметить, что губернатор сегодня столкнулся с рядом сложных вопросов касающихся интересов федеральных властей и различных групп местного населения. В регионе на данный момент наиболее остро стоит вопрос со строительством низконапорного гидроузла и водохранилища на границе Сормовского района Нижнего Новгорода и Балахнинского района области, который должен решить проблему судоходства по мелеющей Волге. В городе Балахна прошли несколько акций протеста местных жителей по этому поводу. Протест сказался даже на прошедших довыборах в законодательное собрание области, где победил представитель КПРФ, выйдя на выборы именно с позицией о недопустимости строительства гидроузла. Тем не менее, в федеральную повестку эти события не попали, благодаря опять же слаженной работе правительства области, которое ведет переговоры, как с федеральным центром, так и с местными жителями.

Вопрос с капитальным строительством в парках и скверах также остро стоит для нижегородцев. Сейчас защитники города и местные жители пытаются противостоять застройке сквера Памяти погибших милиционеров в Автозаводском районе Нижнего Новгорода. На этот участок претендует РПЦ. Кроме отдельных выступлений местных жителей противостояние не выходит за рамки локального конфликта. Состоялась встреча губернатора с Патриархом Кириллом и видимо этот вопрос как-то будет урегулирован на более высоком уровне. То есть в действительности в Нижегородской области многие процессы и проблемные зоны схожи с соседними регионами, но, тем не менее, решаются без каких-либо громких скандалов, — это несомненным плюсом для действующего губернатора.

Глеб Никитин придерживается политики «мягкой силы» в отличие от своего предшественника, и заметных конфликтных ситуаций, которые могли как-то бросить тень на нового губернатора в регионе на сегодняшний момент нет.

Алексей ГРОМСКИЙ

Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново»

Эффективно поработала команда губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко (и, конечно, он сам) на прошедшем в июне Санкт-Петербургском Международном экономическом форуме. Миллиардные инвестиции (если быть точным – 23 млрд.) обещает области проект по производству минеральных удобрений «Фосагро», о запуске которого было заявлено по итогам встреч в северной столице. Предприятие планируется открыть в районе Волхова, недалеко от границы с Новгородской областью.

Тут вспоминаются старые конкурентные войны наших производителей минеральных удобрений, и всплывает название не менее значимого игрока на этом поле, чьи мощности расположены в Новгородской губернии – холдинга «Акрон». Появление по соседству сопоставимого по мощности предприятия, по осторожным прогнозам, вполне может стать фактором для политической дестабилизации, потому что названные стороны ранее достаточно болезненно реагировали на появление на канонической территории друг друга и использовали, в том числе, и политические методы для решения своих бизнес-задач.

Думаю, команде Дрозденко нелишне будет приготовиться: заранее выступить арбитрами этой истории, или же ожидать дестабилизации на вверенной территории.

В более позитивном ключе видится другой успех Дрозденко на названном форуме – решение вопросов с инвесторами по проблемным стройкам и обманутым дольщикам. Всего же по итогам Санкт-Петербургского форума Ленинградская область получила больше триллиона различных инвестиций: это безоговорочная победа команды губернатора.

Александр Дрозденко не забывает позиционировать себя и в рамках популярной пиар-стратегии – так называемой «новой искренности». Это наглядно демонстрируют его страницы в социальных сетях. Например, отчет о работе в воскресенье сразу после петербургского форума и фото списка проблем, над решением которых губернатор не перестаёт трудиться и в выходные. Такие посты предвосхищают многие вопросы лидеров оппозиции или населения о целесообразности участия в различных форумах и выездных встречах, и демонстрируют, что проблемы региона не забыты и постоянно находятся во внимании губернатора. Вполне логично, что в свете требований к главам регионов администрации президента РФ, расторопная команда губернатора отрабатывает важную составляющую эффективной работы регионального лидера – доверие к нему населения. В этот контекст вписывается и поездка Дрозденко на мотоцикле во главе колонны байкеров к всеволожским выпускникам. Выглядит это органично и с благодарностью воспринимается жителями области.

Самсон ШОЛАДЕМИ

Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус», ведущий специалист по управлению репутацией в Интернете

Подготовка к выборам вошла в активную стадию в большинстве регионов. Питер — не исключение, и там, несмотря на все усилия пиар-команды Беглова, пока с имиджем будущего губернатора наблюдаются серьезные проблемы. В городе – тотальный демарш муниципалов, которые отказываются отдавать подписи за Беглова, пришлось, как говорят, привлекать старых, добрых бюджетников. В итоге, конечно, все соберут (админресурс никто не отменял), но сам факт показательный.

Виноват ли в том только Беглов? Нет, конечно. Люди устали от власти вообще, а не только от власти Беглова и его команды. Они недовольны повышением пенсионного возраста и платежками за ЖКХ, в «мусорной реформе» они видят только рост тарифов и ни одного иного положительного момента, проблема обманутых дольщиков не решается, в поликлиниках по-прежнему очереди, в школах не дают нормальных знаний детям, общественный транспорт оставляет желать лучшего. Добавляют к общей картине небольшие, но постоянные происшествия, в которых также обвиняют местные власти. На днях, например, упал кусок фасада со здания цирка на Фонтанке. К счастью, упал на козырек, пострадавших нет, кроме имиджа Беглова, разумеется. Выиграет ли Беглов выборы? Думаю, что да (см. выше замечание про админресурс, и инциденты вроде «лопаты Беглова» или то, как он сбежал с собственной пресс-конференции в ТАСС), эти «косяки» ему не помешают, но, в целом, ситуация и по Питеру, и по другим регионам показывает, что градус недовольства властями по всей стране постоянно растет. Частично это снимается мероприятиями типа «Прямой линии», в котором публично наказывают, разбираются и вообще создают видимость контроля в стране. Но, в целом, это выглядит как намазывание зеленкой кожи при гангрене конечности: вроде и манипуляцию провели, но и толку при этом никакого нет.

Беглова спасает, что на выборах у него не будет сильных конкурентов. Либералы пока не смогли договориться о едином кандидате. Бортко от КПРФ — слишком пассивно ведет избирательную кампанию. Все остальные кандидаты — просто статисты. Здесь можно провести аналог с выборами мэра Москвы в прошлом году, где Собянин достаточно легко, не напрягаясь, выиграл у своих конкурентов. Правда, пиар-машина мэрской команды Сергея Семеновича на порядок выше отстроена и эффективна, чем у его коллеги из северной столицы. Спасает Беглова то, что если в его деятельности происходит «малый хаос», то у его конкурентов – «хаос большой», который наслаивается помимо губернаторских выборов, на местные муниципальные выборы. Один хаос против другого. И больше грязи и шокирующих моментов будет именно на этом — районном уровне, что не добавит имиджевых очков провластному губернатору, желающему избавиться от приставки и.о.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

По понятным причинам все действия врио губернатора Петербурга, как и любого другого врио, рассматриваются через призму его избирательной кампании, то есть наблюдателей интересует влияние любого события с участием Александра Беглова на его позиции не «здесь и сейчас», а с отсрочкой на несколько месяцев.

В целом, ситуация для кандидата не изменилась по сравнению с предыдущими двумя месяцами. После периода «низкой базы» начала года, что было связано с коммунальными проблемами в Петербурге, в основном его кампания развивалась равномерно и предсказуемо. Главное отличие последних двух (и четырех) месяцев от периода января-февраля – если в начале года ситуация создавала риски по всему фронту потенциальной электоральной поддержки губернатора, то начиная с марта сопровождающие кампанию г-на Беглова инциденты в основном способны нанести удар по лояльности групп электората, которые и так вряд ли отдали бы свой голос кандидату от власти. Например, коммунальный коллапс наносил серьезный фронтальный удар и по лояльности бюджетников, а жесткий разгон протестной акции 1 мая или инцидент с подписями бюджетников в одной из районных администраций (сам факт резонанса, а не использования административного ресурса) – вряд ли.

К июлю стала полностью ясна избирательная стратегия команды Александра Беглова, а значит, и связанные с ней риски. Сама стратегия весьма проста и отработана в многочисленных региональных кампаниях. Если бы не электоральные сюрпризы прошлой осени, можно было бы гарантированно утверждать, что она принесет успех. Ставка делается на административно зависимые группы электората или группы, которые считаются по умолчанию лояльными власти – бюджетников, военнослужащих, пенсионеров и т.п. Соответственно, основная задача – привести на избирательные участки эти и схожие с ними по психологическому профилю электоральные группы, а участие остальных минимизировать. Если удастся в ходе кампании ангажировать смежные группы – хорошо, но основной расчет на это не делается. Именно поэтому ставка не делается на высокую явку, а к выборам допущен лишь технический состав участников для придания им видимости конкурентности. В итоге, как это часто бывает в последнее время, главным конкурентом кандидата от власти может стать сам кандидат.

В целом стратегия проста, многократно проверена, а поэтому ее можно считать эффективной. Однако есть несколько «но». Во-первых, опыт прошлогоднего Единого дня голосования показал, что в новой политической реальности и бюджетники, которые даже сами агитировали по разнарядке за кандидата от власти, могут проголосовать против него и за технического кандидата. Во-вторых, не все представители городской элиты желают видеть сильного губернатора, а их возможные планы обеспечить победу Александра Беглова в первом туре «по-минимуму», с небольшим превышением 50%, в совокупности с другими негативными для кандидата факторами может принести неприятный сюрприз. Наконец, российская политика вступила в эпоху «черных лебедей», когда даже казавшийся ранее незначительным инцидент может привести к масштабным последствиям, а Петербург – весьма протестный и нелояльный город. Впереди еще два с лишним месяца самой активной фазы кампании, когда тренды конца июня могут как набрать силу, так и поменяться на полностью противоположные.

Дмитрий ЕВСЮТКИН

Политолог, руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)

Май-июнь 2019 года привнес в благостное инфополе Калининградской области пару тревожных моментов.

Сказанная губернатором Калининградской области Антоном Алихановым фраза: «очереди в детский сад, это не моя проблема, это ваша проблема», была вырвана из контекста несколькими СМИ и её смысл был подан в искаженном виде, что подняло целую бурю в соцсетях.

Один из известных политтехнологов региона, Анатолий Ромашко выразился по этому поводу в резкой форме:

«Скандальное высказывание Антона Алиханова демонстрирует его незрелость, неготовность работать губернатором. Очень неправильное увлечение – посылать в губернаторы технократов».

Здесь Анатолий Ромашко как бы высказывает мысль, которая не сходит с уст у многих политконсультантов: «губернаторы-технократы» не имеют поддержки среди местных элит, а значит — они глубоко уязвимы.

Другое дело нужна ли им такая «поддержка». Как показывает опыт Нижнего Новгорода, Иваново, Пскова, Калининграда и Великого Новгорода – губернаторы действуют абсолютно автономно от местных элит.

Вторым неприятным моментом стало то, что в 2019 году рейтинг инвестиционного климата Калининградской области упал в два раза. С 15 позиции, которая была присвоена региону в 2018 году, область опустилась до 30 места.

И неприятность здесь не столько в падении рейтинга, мы все понимаем, как они делаются, а в том, что составлением его занималась АСИ, руководителем которой был Андрей Никитин. И сейчас губернатор-технократ Новгородской области кинул камень в огород своему коллеге из Калининграда.

Третье. Как громом среди ясного неба для властей, стало освобождение журналиста Игоря Рудникова. Для областных властей – это не очень хороший знак. Рудников обладает серьёзным авторитетом не только среди жителей региона, но и среди элит. Он легко может стать лицом местной оппозиции. Под оппозицией мы понимаем всех, кого абсолютно не устраивает власть «варягов». И это Александр Ярошук, и Николай Цуканов, и Александр Дацышин и многие другие.

Поэтому Рудников вполне способен «раскачать яхту», как это было сделано в Калининграде в 2009-2010 годах, когда губернатора Георгия Бооса смыло на помойку истории волной протестов.

И последнее, в недрах сети, в июне была создана петиция за отставку губернатора Алиханова, и, хотя за неделю петиция набрала всего около 3000 подписей, количество их медленно растёт.

Сказать, что все эти «новости» чем-то грозят Антону Алиханову нельзя, но, если не предпринять правильных мер, проблемы будут нарастать.

Владимир НАЗАРОВ

Председатель Союза журналистов Республики Мордовия

С уверенностью можно отметить, что в мае-июне 2019 года глава Республики Мордовия Владимир Волков укрепил свои позиции. Данное обстоятельство было отмечено и на федеральном экспертном уровне – 6 июня АПЭК присвоил ему 7 место в рейтинге руководителей с очень сильным влиянием. Укреплению позиций главы РМ способствовала позитивная оценка ситуации в Мордовии Владимиром Путиным. На медиафоруме ОНФ в Сочи Президент страны подчеркнул, что с Мордовии во многом можно брать пример.

Июньская повестка также была благосклонной для главы Мордовии. Среди позитивных событий федерального масштаба можно отметить участие Волкова в Петербургском международном экономическом форуме, в ходе которого были обсуждены инвестиционные проекты – развитие саранского аэропорта («НОВАПОРТ», развитие внутренних и международных перевозок), модернизация экскаваторного завода «САРЭКС» (группа «Тракторные заводы»), проекты жилищного строительства и ипотечного кредитования (Волго-Вятский банк ПАО «Сбербанк»). Высоко были оценены достижения Мордовии в утилизации ТКО на заседании Совета при полпреде Президента РФ в Приволжском федеральном округе, которое прошло в Уфе 21 июня. Полпред Игорь Комаров отметил Мордовию в числе регионов, которые первыми приступили к реализации федерального проекта.

Можно подвести предварительные итоги июня следующим образом. Мордовия (в лице её главы) ставит перед собой следующие приоритеты.

Развитие сельского хозяйства: Волков в своих выступлениях несколько раз подчёркивал, что в 2019 году поставлена задача собрать не менее 1,5 млн. тонн зерновых.

Преодоление последствий кризиса 2014 года и вывод промышленности республики на устойчивое развитие. В этот период была восстановлено производство пищевой стеклотары в Рузаевке и железнодорожных вагонов в Саранске. Всего объявлено о создании не менее 700 рабочих мест.

Освоение наследства Чемпионата мира по футболу 2018. Примером тому – придание международного статуса новому терминалу Саранского аэропорта и проект создания в Саранске детского футбольного центра, проекты по использованию стадиона «Саранск-Арена».

Развитие социальной инфраструктуры и повышение качества жизни в городах и селах – открытие новых рекреационных зон в Саранске, строительство современных жилых комплексов, привлечение федеральных банков с ипотечными программами.

Главные проблемы, стоящие перед руководителем Мордовии, обусловлены, прежде всего, огромным бюджетным долгом. Решение всех задач, так или иначе, упирается в необходимость выплат долга. Серьезным испытанием для сельского хозяйства республики становятся неблагоприятные погодные условия. Нехватка влаги после весеннего таяния снегов и отсутствие дождей уже сейчас напоминают засуху 2010 года. В последние недели обострились проблемы с экологией в Саранске.

Тем не менее, отношение населения к главе Мордовии можно назвать скорее положительным. Недовольство, вызванное малой зарплатой или запахом со старой свалки, купируется управляемостью местной элиты, отсутствием публичных властных конфликтов и организованной оппозицией. Можно предположить, что и по итогам июня рейтинг мордовской власти и главы республики будет не менее высоким.

Михаил МИРЗОЯН

Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)

Позиции губернатора Югры Комаровой на всём протяжении её руководства регионом были достаточно разными. Как и у любого руководителя региона были и пики, а были и определенные спады, связанные, прежде всего, с активностью политических оппонентов, периодически пробивающие её позиции. В последнее время заметно, что, несмотря на приближение срока окончания полномочий (2020 год) позиции Комаровой не только не ослабевают, но как минимум стабилизировались на достаточно крепких позициях, а в отдельные периоды происходят попытки взять более высокие рубежи.

Последние публичные активности идут ей только на пользу. Это и «прямая линия» с населением, и поездки по муниципалитетам, и проведение таких международных мероприятий как IT-форум стран ШОС и БРИКС, и другие события, позволяющие ей оставаться в публичном поле. Несомненно, как и в любом регионе, в Югре имеются и проблемные вопросы. Куда же без них? Но, я бы не сказал, что эти проблемы носят какой-то уж постоянный характер и тем более нельзя говорить о росте протестного настроения.

Можно вспомнить, что в своё время такой проблемной темой было создание фонда капитального ремонта. Со временем всё успокоилось. Сейчас вот т.н. «мусорная» реформа. Но я уверен, что в ближайшее время работа регионального оператора стабилизируется, будут внесены некоторые поправки в реформу и накал также спадёт. Видно, что Комарова лично подключилась и к ещё нескольким застарелым проблемам — с ипотечниками и обманутыми дольщиками. Все эти вопросы вполне решаемы.

Более сложной проблемой, которая преследует Комарову весь период нахождения её у руля региона, является взаимоотношения с местным политбомондом. По факту в Югре всегда были, что называется, местные «царьки», которые вполне самостоятельно и без оглядки на округ работали на своих территориях. И, если в период властвования прежнего губернатора Филипенко, эти царьки делали вид, что органично вписываются в систему и все друг друга покрывали, то с приходом Комаровой в 2010 году были разрушены старые, привычные для всех схемы и система построения власти в целом. Местные «царьки» и старый чиновничий аппарат её не приняли. С тех пор прошло, конечно, много времени, но многие из этих людей до сих пор остаются в поле видимости – кто-то перешёл в оппозиционные партии, кто-то притаился, а кто-то, продолжая находиться в системе, активно противодействует губернатору. И проблема с некоторыми из них в том, что эти внутренние оппозиционеры не только чувствуют себя вполне комфортно, благодаря поддержке некоторых высокопоставленных силовиков, но и активно растят себе смену, выводя на политическое поле региона новых акторов, которые уже изначально настроены против Комаровой лично. Именно эта сила способна сыграть свою роль в вопросе о выборе Москвой нового губернатора. Хотя, де-юре, благодаря внесенным поправкам в региональное законодательство, первый срок губернаторства Комаровой «обнулился» и она имеет право и после 2020 года оставаться высшим должностным лицом Югры. Если не будет политической раскачки, то все остальные основания для этого имеются.

Вячеслав БЕЛЯКОВ

Политолог, политтехнолог (г. Владивосток)

На деятельность Олега Кожемяко на должности губернатора Приморья по-прежнему влияют последствия политического кризиса, связанного с результатами отмененных губернаторских выборов в сентябре 2018 года. Результатом стал «третий тур», потребовавший от региональных и федеральных игроков мощнейшего напряжения и колоссальных ресурсов.

Олег Николаевич довольно успешно начал форматирование регионального политического пространства под себя, оперативно сменил ряд руководителей, обеспечил себе контроль над столицей региона – Владивостоком, добившись избрания на этот пост Олега Гуменюка.

Вместе с тем, разрубить все проблемные узлы разом у губернатора не получилось. Сахалинский сценарий зачистки элит в Приморье оказался невозможен. В результате ряд конфликтов продолжает гореть, выходя в публичное пространство – скандал с отказом депутатов-единороссов Арсеньева голосовать за согласованного кандидата на должность главы города, напряженность вокруг стивидорных компаний в Находке и клановая борьба в Хасанском районе – только часть примеров.

В администрации края даже спустя полгода продолжаются кадровые перестановки, а инициатива преобразования администрации в правительство, отнявшая часть поддержки ещё у Андрея Тарасенко, продолжает будоражить общественность.

Не все гладко и с исполнением многочисленных предвыборных обещаний – громкая инициатива возвращения прямых выборов глав муниципалитетов спускается на тормозах и этот факт активно обсуждается. Впереди сезон отпусков и вероятное повышение «замороженных» цен на топливо. Олег Гуменюк, однозначно воспринимающийся как человек губернатора, постоянно становится героем медийных провалов. Все это вызовы, с которыми Олегу Кожемяко предстоит бороться в ближайшее время.

Вместе с тем можно с уверенностью сказать, что Кожемяко сохраняет серьезный аппаратный вес и достаточно высокий уровень поддержки населения (особенно в сельских районах). Его позиции после выборов сильны, а федеральная поддержка никуда не делась. Дальнейшее развитие событий зависит от того, сможет ли он погасить конфликты на территории края и отстроить работу с предвыборными обещаниями.

Алексей ГРОМСКИЙ

Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)

Достаточно времени прошло для того, чтобы уже оценить эффективность новых властей Приморского края, например, по реализации программы «Дальневосточный гектар». В частности, в Приморье был выделен достаточно серьезный объем земельных участков, и предполагалось, что там развернётся строительство, будут инициированы сельскохозяйственные проекты. Но в одном из недавних интервью сам губернатор Олег Кожемяко признает, что, в общем-то, экономическая эффективность пока оставляет желать лучшего. Потому что для реализации заявленных проектов необходима инфраструктура, нехватка которой сказывается на эффективности.

Одна из причин торможения того же «Дальневосточного гектара», возможно, кроется в происходящем сейчас переселении в новую столицу края территориальных органов федеральных министерств. А один переезд, как известно, равен двум пожарам.

Есть и позитивные моменты. По итогам Петербургского международного экономического форума заявлено об успешных переговорах с японскими инвесторами. Владивостоку присвоен статус «Беговой столицы» России, а губернатору оказан знаковый жест внимания: кубок «Беговой столицы» Кожемяко получил лично из рук Ксении Шойгу. Положительно разрешается история с пленёнными касатками.

Однако уже есть новая тема, которая может стать на ближайшее время поводом для общественно-политической атаки в отношении губернатора Приморья и его сторонников: публичные протесты ученых российской Академии Наук. На этот раз, выступили против строительства жилья на территории санитарно-защитной зоны.

Сергей ПОНОМАРЕВ

Политконсультант, политолог. Доцент кафедры политических наук Пермского государственного научно-исследовательского университета

Максим Решетников – губернатор-социофоб. Социофобия – неспособность адаптироваться к жизни в обществе. Именно это происходит с молодым губернатором-технократом в Прикамье.

Казалось бы, после предыдущего «никакого» Басаргина, перспективный ставленник Москвы – Решетников, на одном контрасте легко сделает себе имя. Начни хоть что-то делать для края и станешь всенародным любимцем. Но именно с пермяками у Решетникова возникла проблема. Как оказалось, новый губернатор практически не способен вести диалог с разными общественными группами, предпочитая исключительно технократические проекты и директивные решения.

Замахнувшись на масштабные инфраструктурные проекты (вроде переноса железной дороги, строительство здания художественной галереи, нового зоопарка и т.д.) губернатор оказался не готов вести диалог с теми, кто по тем или иным причинам стал выступать против таких инициатив. Так, перенос электрички вызвал ожесточенное сопротивление горожан, и вопрос был снят.

Вместо того чтобы совместно с предпринимателями согласовать и принять новые правила по оформлению НТО (киосков), в городе заработали экскаваторы, снося и разоряя десятки торговых точек, а представители малого бизнеса покинули рабочую группу, обвинив власти в затягивании вопроса. В крае остаются нерешенными вопросы обманутых дольщиков, сокращается финансирование жилищных программ для многодетных семей. Мусорная реформа подняла тарифы и сильно ухудшила качество вывоза мусора в городе. Прокатившаяся волна объединения школ также родила бурю протестов и негодования. Вызывает массу опасений проводимая в городе транспортная реформа. Эти и многие вопросы типичны для крупных городов, в них нет ничего сверхсложного, но авторитарный стиль губернатора не предполагает общественных дискуссий и согласований мнений. Поэтому, в конечном итоге, вместо того, чтобы получить от пермяков поддержку, губернатор всюду сталкивается с сопротивлением и все выше оказывается заперт в башне из слоновой кости.

Продолжение во второй части статьи...

Источник